充分高质量就业如何实现

　　作为高素质技术技能人才，高职院校毕业生主要面向生产实践一线技术技能岗位，这要求形成有别于普通高校的高职毕业生专项就业政策体系。自2020年以来，尤其是今年上半年上海市因新冠疫情带来的城市闭环管理，给本市高校毕业生就业带来了巨大压力，高职毕业生的就业问题较往年严峻。在疫情防控常态化阶段，如何推进高职毕业生就业，应成为相关管理部门和高职院校的重点工作。为此，上海市高技能人才培养研究中心和上海高职高专毕业生就业工作联盟，开展了针对上海市11所公办高职院校2561名毕业生的问卷调查，同时面向院校就业办、辅导员等人员进行访谈，结合相关数据对就业问题进行了分析，提出疫情防控常态化阶段高职院校毕业生就业的专项政策建议。

　　调查结果显示，疫情冲击下，高职毕业生就业暂时面临一定的问题：疫情对中小微企业的冲击导致高职毕业生就业率低，存在一定的就业压力;高职毕业生提出了多样化就业需求，相关的就业配套制度有待优化;高职毕业生的积极性就业观念有待强化、专业认同有待提高;高职院校就业服务能级未能有效满足毕业生的需求;针对高职毕业生就业的性别、户籍和家庭背景等方面的差异进行精准施策的力度不强。为缓解疫情给高职毕业生充分就业带来的冲击，确立高职院校的就业类型特色，相关部门应出台专项推进政策。

　　体制内单位就业给予高职毕业生一定的空间，实现用人与就业的双赢。政府部门应在针对高校毕业生的就业“大礼包”中，考虑高职教育作为一种“类型”的要求，出台针对高职学生就业的专项政策，为高职毕业生更大范围的就业开辟空间。第一，公务员、事业单位以及居委和社工等基层岗位的特定技能岗位招聘，允许高职学生报考，给予高职学生直接招聘的名额，可以劳务派遣、合同制等方式聘用，为高职学生进入体制内单位就业提供新的通道。2022年6月6日，北京市《关于推动职业教育高质量发展的实施方案》明确规定将北京高职毕业生纳入公务员招考范围，可加以借鉴。第二，推进大学生就业的“三支一扶”“大学生村官”“农村教师特岗计划”等专项政策为高职学生预留一定比例，推动高职毕业生更好地为偏远地区、乡村振兴服务。

　　适当扩大专升本名额并优化考试工作机制，在区域平衡理念下稳步推进职业本科院校建设。可在国家近年来适度扩大专升本招生名额的政策背景下，结合上海地区受疫情影响较为严重的实际情况，在专升本延期举行的政策基础上，按照一定比例扩大专升本招生名额，同时做好本科院校的招生协调工作，帮助更多高职毕业生圆梦本科教育。同时，优化专升本考试工作机制，落实“文化素质+职业技能”的分类考试要求，形成扩招下相适配的招生标准，强化对于学生专业技能的考查，避免高职专升本的纯升学性质。还要稳步推进职业本科院校建设，建立相应招生制度，打通高职—职业本科的纵向贯通渠道。

　　推进并完善高职毕业生的企业就业创业见习制度，开展专项的中小微企业人才需求调研。开展针对企业就业创业见习基地的督导与考核评价工作，避免套利、廉价使用毕业生、见习完签约率低等行为。完善青年就业创业见习工作相关文件内容，降低就业创业见习单位申报标准，允许中小微企业尤其是校企合作、产教融合型企业以项目制申请就业见习单位，强化对这类中小微企业的财政激励，并为在企业就业创业见习的高职学生提供生活补贴。同时，引导高职院校结合校企合作、校友和职教集团等资源，以校企对接活动建立学校、系部领导与行业企业管理层的双向沟通机制，组织专项的中小微企业需求调研，以及开展针对性的系部专业推介、毕业生推荐活动，实现企业需求与学校毕业生的精准对接。

　　推动高职院校就业师资队伍建设，提升就业指导能力，促进毕业生的自我认知与专业认同。强化对高职毕业生就业工作的资源投入，建立高职院校就业指导教师队伍建设的督查制度，针对其就业指导教师队伍的配备情况，开展定期的督导督管。出台高职院校就业工作的指导性文件，一方面，引导高职院校不断重视就业教师队伍建设存在的数量不足、专业化程度不高等问题，增加就业指导教师数量，明确学校就业、创业与职业生涯规划指导等不同岗位就业指导教师的职责分工，强化其能力、素质培训，推动就业教师队伍的专业化发展。另一方面，引导高职院校形成关于就业的“形势与需求分析+求职技巧指导+心理疏导”三重内容指导机制。高职院校应形成“技能成就人生”“人人出彩”的新型职教观，强化技能型校园文化建设;同时，强化毕业生的思政教育和职业规划教育，帮助他们形成有效自我认知和积极应对就业的心态，并提高专业认同，养成吃苦耐劳、愿意下基层工作的精神品质，同时以讲座、座谈等形式缓解毕业生的就业压力和就业焦虑。

　　实施不同性别、户籍和家庭背景学生差异化的就业帮扶，进一步提升就业精准指导的能级。政府相关部门的政策可考虑不同性别、户籍和家庭背景学生面临的就业压力、焦虑等情况的差异，出台有针对性的条款。出台税收减免、财政补贴、资金支持等优惠政策，以及鼓励用人单位招用技能型女毕业生的“雏鹰计划”，防止女生就业遭受歧视。出台针对农村生源和普通家庭背景学生的就业帮扶政策，如针对高技能人才毕业生的落户宽松条款;设立针对贫困家庭学生的一次性补助、异地求职差旅补助、求职津贴等。高职院校的就业指导工作也应不断探索男女毕业生的身心特征和不同的指导需求，建立辅导员、班主任与女生、农业户籍学生和家庭背景普通甚至困难学生的一对一帮扶机制，减弱疫情对他们带来的影响，帮助这类学生消除弱势心理，提高就业自信心，同时提升男生、城市户籍和优势家庭学生自身的就业困难应对能力。

　　作为高素质技术技能人才，高职院校毕业生主要面向生产实践一线技术技能岗位，这要求形成有别于普通高校的高职毕业生专项就业政策体系。自2020年以来，尤其是今年上半年上海市因新冠疫情带来的城市闭环管理，给本市高校毕业生就业带来了巨大压力，高职毕业生的就业问题较往年严峻。在疫情防控常态化阶段，如何推进高职毕业生就业，应成为相关管理部门和高职院校的重点工作。为此，上海市高技能人才培养研究中心和上海高职高专毕业生就业工作联盟，开展了针对上海市11所公办高职院校2561名毕业生的问卷调查，同时面向院校就业办、辅导员等人员进行访谈，结合相关数据对就业问题进行了分析，提出疫情防控常态化阶段高职院校毕业生就业的专项政策建议。

　　调查结果显示，疫情冲击下，高职毕业生就业暂时面临一定的问题：疫情对中小微企业的冲击导致高职毕业生就业率低，存在一定的就业压力;高职毕业生提出了多样化就业需求，相关的就业配套制度有待优化;高职毕业生的积极性就业观念有待强化、专业认同有待提高;高职院校就业服务能级未能有效满足毕业生的需求;针对高职毕业生就业的性别、户籍和家庭背景等方面的差异进行精准施策的力度不强。为缓解疫情给高职毕业生充分就业带来的冲击，确立高职院校的就业类型特色，相关部门应出台专项推进政策。

　　体制内单位就业给予高职毕业生一定的空间，实现用人与就业的双赢。政府部门应在针对高校毕业生的就业“大礼包”中，考虑高职教育作为一种“类型”的要求，出台针对高职学生就业的专项政策，为高职毕业生更大范围的就业开辟空间。第一，公务员、事业单位以及居委和社工等基层岗位的特定技能岗位招聘，允许高职学生报考，给予高职学生直接招聘的名额，可以劳务派遣、合同制等方式聘用，为高职学生进入体制内单位就业提供新的通道。2022年6月6日，北京市《关于推动职业教育高质量发展的实施方案》明确规定将北京高职毕业生纳入公务员招考范围，可加以借鉴。第二，推进大学生就业的“三支一扶”“大学生村官”“农村教师特岗计划”等专项政策为高职学生预留一定比例，推动高职毕业生更好地为偏远地区、乡村振兴服务。

　　适当扩大专升本名额并优化考试工作机制，在区域平衡理念下稳步推进职业本科院校建设。可在国家近年来适度扩大专升本招生名额的政策背景下，结合上海地区受疫情影响较为严重的实际情况，在专升本延期举行的政策基础上，按照一定比例扩大专升本招生名额，同时做好本科院校的招生协调工作，帮助更多高职毕业生圆梦本科教育。同时，优化专升本考试工作机制，落实“文化素质+职业技能”的分类考试要求，形成扩招下相适配的招生标准，强化对于学生专业技能的考查，避免高职专升本的纯升学性质。还要稳步推进职业本科院校建设，建立相应招生制度，打通高职—职业本科的纵向贯通渠道。

　　推进并完善高职毕业生的企业就业创业见习制度，开展专项的中小微企业人才需求调研。开展针对企业就业创业见习基地的督导与考核评价工作，避免套利、廉价使用毕业生、见习完签约率低等行为。完善青年就业创业见习工作相关文件内容，降低就业创业见习单位申报标准，允许中小微企业尤其是校企合作、产教融合型企业以项目制申请就业见习单位，强化对这类中小微企业的财政激励，并为在企业就业创业见习的高职学生提供生活补贴。同时，引导高职院校结合校企合作、校友和职教集团等资源，以校企对接活动建立学校、系部领导与行业企业管理层的双向沟通机制，组织专项的中小微企业需求调研，以及开展针对性的系部专业推介、毕业生推荐活动，实现企业需求与学校毕业生的精准对接。

　　推动高职院校就业师资队伍建设，提升就业指导能力，促进毕业生的自我认知与专业认同。强化对高职毕业生就业工作的资源投入，建立高职院校就业指导教师队伍建设的督查制度，针对其就业指导教师队伍的配备情况，开展定期的督导督管。出台高职院校就业工作的指导性文件，一方面，引导高职院校不断重视就业教师队伍建设存在的数量不足、专业化程度不高等问题，增加就业指导教师数量，明确学校就业、创业与职业生涯规划指导等不同岗位就业指导教师的职责分工，强化其能力、素质培训，推动就业教师队伍的专业化发展。另一方面，引导高职院校形成关于就业的“形势与需求分析+求职技巧指导+心理疏导”三重内容指导机制。高职院校应形成“技能成就人生”“人人出彩”的新型职教观，强化技能型校园文化建设;同时，强化毕业生的思政教育和职业规划教育，帮助他们形成有效自我认知和积极应对就业的心态，并提高专业认同，养成吃苦耐劳、愿意下基层工作的精神品质，同时以讲座、座谈等形式缓解毕业生的就业压力和就业焦虑。

　　实施不同性别、户籍和家庭背景学生差异化的就业帮扶，进一步提升就业精准指导的能级。政府相关部门的政策可考虑不同性别、户籍和家庭背景学生面临的就业压力、焦虑等情况的差异，出台有针对性的条款。出台税收减免、财政补贴、资金支持等优惠政策，以及鼓励用人单位招用技能型女毕业生的“雏鹰计划”，防止女生就业遭受歧视。出台针对农村生源和普通家庭背景学生的就业帮扶政策，如针对高技能人才毕业生的落户宽松条款;设立针对贫困家庭学生的一次性补助、异地求职差旅补助、求职津贴等。高职院校的就业指导工作也应不断探索男女毕业生的身心特征和不同的指导需求，建立辅导员、班主任与女生、农业户籍学生和家庭背景普通甚至困难学生的一对一帮扶机制，减弱疫情对他们带来的影响，帮助这类学生消除弱势心理，提高就业自信心，同时提升男生、城市户籍和优势家庭学生自身的就业困难应对能力。