产教融合亟待政府弥合信息鸿沟

　　追溯我国职业教育的发展，产教融合不畅并不是自始存在，上世纪九十年代中期之前，职业学校根据企业需求培养相应数量和技能的学生，学生毕业之后被分配到相应的企业或工厂工作，还比较顺畅。当时校企良好互动的原因在于，行政部门不仅管理职业学校，还管理相关行业的企业，比如，1998年之前原机械工业部、煤炭工业部、冶金工业部、化学工业部、国内贸易部等九部门管理40多所中等专业学校和技工学校，培养人和使用人都由行政部门规划，既了解企业的用人需求，也能决定职业学校的规模和结构。但随着市场经济改革的推进，这一局面被打破，毕业生包分配制度被取消，职业教育毕业生越来越多进入民营企业。同时，职业学校被划归教育行政部门或地方管理，产生的结果是，职业学校的管理与职业教育政策的制定由教育行政部门负责，而劳动力市场的管理由人力资源与社会保障部门负责，技能人才的供需信息分布在不同行政部门。

　　近些年来，职业教育的改革方向是向职业学校放权，由学校灵活自主设置专业和设计人才培养方案，以提高其主动适应劳动力市场人才需求的能力。但社会到底需要哪些专业的学生，企业需要哪些技能的学生，学校很难独立获取这些信息。在信息无效或信息缺乏的情况下，学校只能开设传统专业、传授传统技能，或者盲目新增热门专业，造成的结果是，培养的人才不符合劳动力市场的需求，毕业即失业，或者即使勉强就业，也需在企业从基本的技能学起，既浪费教育资源，也影响毕业生就业及就业质量。为了改变这种情况，国家从2005年开始建立劳动力调查制度，2007年开始实施季度调查，2015年开始实施《全国月度劳动力调查》。但是，《中国人口和就业统计年鉴》共享的全国劳动力需求信息仅包括20个行业门类和8个职业大类的信息，不能全面反映劳动力市场技能人才的需求结构，对职业院校专业设置、课程设计等指导意义有限。比如，只公布专业技术人员职业大类的就业人口数量与占比信息，而专业技术人员职业大类下还包括14个中类，115个小类，379个具体职业，仅以中类而言，涉及工程、农业、飞机、卫生、金融、法律和教育等诸多领域的专业技术人员，如果不知道这些细分领域的劳动力需求情况，学校是无法相应地设置专业和决定招生规模的。很多职业院校主要服务于区域性的劳动力市场，但区域性的上述数据也多数只存在于地方统计年鉴中，而且有些需要专业人员才能看懂。

　　就企业而言，在哪儿选址、是否采用新生产工艺、是否增加产能，也需要考虑是否有足够的劳动力供给、劳动力是否有相关技能。考虑到劳动力市场的流动性，不仅需要了解区域性劳动力市场供给情况，还需对全国性的劳动力市场供给情况有所了解。目前，企业获取的这些信息非常有限，可获得的途径也较窄，尤其对于小微企业而言，这种困难更大。比如，职业学校毕业生的数据，公布信息的精度不能满足需要，《中国教育统计年鉴》公布的只有专业大类职业教育毕业生数据，该数据对企业评估技能人才供给的参考作用有限。比如，装备制造大类下面有机械设计制造、机电设备、自动化、汽车制造和航空装备等7个专业类，专业类下还包括68个专业，这些专业细类的毕业生数量信息尚未公布。另外，地方性职业学校毕业生的数据只存在于纸质的地方统计年鉴中，不易获取。企业不能获取技能人才的供给信息，一方面影响其生产经营决策，另一方面也无法有效地将其对人才的技能需求传达给职业学校。 (节选自《光明日报》)